جريدة إلكترونية جزائرية

فايسبوك   تويتر يوتوبيوتوبلينكد إنتابعوا أطلس تايمز على : لينكد إن

الجزائر: وصفة علي بن واري لتجنب الإفلاس بسبب كورونا

قدم وزير المالية السابق علي بن واري، وصفة لتجنب الإفلاس المالي، بسبب تفشي وباء كورونا، بعد التدني المريع لأسعار النفط، مقترحا خلال تخفيض قيمة الدينار و ترشيد نفقات وزارات كبيرة و فرض ضرائب على ممتلكات الأثرياء في الخارج، و اعتماد سياسة دعم اجتماعية تستهدف الطبقات المحتاجة فعلا، و مضاعفة الحد الأدنى للأجور، و قبل ذلك مصارحة الشعب بخطورة الوضع الذي تمر به البلاد، من مخلفات البوتفليقية المدمرة. 

بقلم: علي بن واري

في مساهمة حرة نشرها علي بن واري بعنوان "بلادنا مهددة بأزمة مالية و اقتصادية أكثر خطورة من أزمة الكورونا فيروس" أكد بن واري أنه "يجب علي الحكومة أن تبتعد عن أساليب التسيير التي دمرت البلاد". و هذا النص الكامل للمقترحات التسعة التي قدمها أحد ابرز الخبراء الماليين في الجزائر.

في أحد أعمدتي في جريدة أسبوعية محلية سنة 1993، والذي كان عنوانها "نتحدث كثيرا عن السياسة ، ولكن ليس بما فيه الكفاية عن الاقتصاد"، حذرت من فقدان سيادتنا بمرور الوقت إذا لم يعط الاقتصاد مكانه الحقيقي. مرت الأيام والسنين وأعاد الحراك بالتأكيد للسياسة (الحقيقية) مكانتها المعهودة ، وهذا منذ 22 فبراير 2019 . لكن الاقتصاد يدق من جديد علي أبواب السياسة، خاصةً بعد أحداث الوباء وانهيار سعر النفط اللتان عجلتا في إقحام بلدنا في أزمة اقتصادية خطيرة.
أزمة ذات أصول عميقة لكنها تفاقمت بسبب الهبوط المفاجئ والوحشي لأسعار النفط. إذا كانت الأزمة الصحية تهيمن علينا ، فإن الأزمة الاقتصادية تتطور بطريقة أكثر خطورة.
لا تزال البلاد تحتفظ ببعض الاحتياطيات المالية (حوالي 50 مليار دولار) ، ولكن إذا لم يتم العمل بشكل سريع وهو موقف آني، نخشى أن تفلس البلاد قبل أن تلتئم جروحنا من الوباء.
يجب أن تكون قد عشت أزمة 1988-1994 لفهم ما يعنيه الإفلاس الثاني ، في سياق يتميز بمضاعفة عدد السكان وظهور احتياجات جديدة.

إن الوباء الناجم عن هذا الفيروس قد خلق تلاحما مصيريا يدخل ضمن الأمور المقدسة وهو مشروعًا تمامًا، بين جميع الجزائريين ، لكن مواطنينا لا يبدو أنهم على دراية بالخطر الآخر ! فهم مشغولون بحماية أنفسهم من فيروس كورونا فإنهم يعتمدون، بوعي أو بغير وعي على الحكومة لحل الأزمة المالية.

تبدو الحكومة من جانبها غارقة في الأحداث، حيث يتعين عليها إدارة الأزمتين في نفس الوقت ؛ بينما تسعى إلى جعل المواطنين يلتزمون بسياستها الصحية بمختلف الوسائل ، فإنها تبقيهم بعيدين عن إدارة الأزمة الاقتصادية.

مهمة من أصعب المهمات

إن مهمة هذه الحكومة شبه مستحيلة ، كما يتضح من صعوبة صياغة قانون مالي تكميلي ثان لنفس السنة المالية (رقم قياسي عالمي في هذا المجال)، فمهما كانت النية الحسنة وصفات أعضاء الحكومة الحالية ، تبدو المهمة خارقة. على الأقل إذا نظرنا إليها من جوانبها التقنية.

في مواجهة أوجه القصور و الاختلالات الهائلة التي خلفتها الحكومات السابقة على جميع المستويات، فإننا نميل إلى قول ذلك : "المهمة شبه مستحيلة". نعم، إن الإرث الثقيل الذي تركه بوتفليقة لا يمكن أن يستمر دون كسر أساليب وأدوات الإدارة التي شكلها.

بالتأكيد ، هذه الحكومة ليس لديها شرعية قوية بما فيه الكفاية (في ضوء ارتفاع نسبة الامتناع عن التصويت في الانتخابات الرئاسية)، لتطلب من الناس كل التضحيات ، لكن لديها الشرعية لتقول اليوم بصراحة للجزائريين: "ها هو الوضع و ها هو الثمن الذي يجب دفعه". وفوق كل شيء، على الرئيس أن لا يتصرف كما لو كان مسؤولاً عن الوضع الذي كان سابقا له.

ما يعزز شكوكنا حول نتيجة السياسة الحالية هو أن نرى أساليب الإدارة القديمة سارية.
إذا حقيقة الرغبة في تصحيح المشاكل الهيكلية بقوانين مالية تكميلية ، كما لو كان بإمكاننا العودة إلى موازنة متوازنة من خلال إجراءات فنية بسيطة لاحظنا ذلك ، في كل مرة نرى انخفاضًا كبيرًا في أسعار النفط.

هناك حقيقة يجب الإعتراف بها ؛ وهي شأن الحكومة الحالية تبدو محاصرة من بعض العقائد أو الغموض التي ساهمت في الكارثة الحالية. و يتعلق هذا على وجه الخصوص ، بمسائل الدين الخارجي ، والتسوية حسب سعر الصرف ، والتمويل النقدي لعجز ميزانية الدولة (طباعة النقود) ونظام الإعانات ، المباشرة وغير المباشرة.

ثم هناك أمر جد مهم وهو ضمن المحرمات في إعتقاد البعض ، كيف لا نثير معالجة هيكل لإنفاق الميزانية وضبط هذا الإنفاق؟

دعونا نلقي نظرة فاحصة على هذه العقائد والمحرمات:

1.  ما زلنا مرهوبين من فكرة الشيطنة التي رسمها في أذهاننا بوتفليقة للديون الخارجية ، نرى في هذا الأخير خطرًا كبيرًا، وهو الاعتماد على الأجانب. بالتأكيد، نشعر بانحراف عن سياستنا في هذا المجال ، لكننا سنستفيد من توضيح هذه السياسة. من المسلم به أن الدين الخارجي يغدو خطيرا إذا أدى إلى خدمة ديون ثقيلة جدًا بحيث لا يمكن تحملها (مثلا عندما تتجاوز خدمة الدين 25٪ من صادراتنا) و لكن يجب الاعتراف بفضائلها، والتي تعوض من ناحية، عدم كفاية المدخرات الوطنية ومن ناحية أخرى، لتمويل الاستثمارات بالعملة الأجنبية بشكل رشيد. علاوة على ذلك يجب التأكيد، على أن الاستثمارات تمول بالتتالي من السداد الذاتي بطريقة أو بأخرى.
يجب أيضًا الاعتراف علنًا بأن هذا النوع من الديون هو وسيلة ممتازة لمنع الفساد في المشتريات العامة (التكلفة ومراقبة الموعد النهائي من قبل المانحين ، من خلال إجراء مناقصة صارمة ) .

2.  ما زلنا نرى في سعر الصرف فقط أداة لحماية القوة الشرائية ، من خلال حجب دورها الثمين في التنبيه و "الضابط" في حالة وجود فجوة هيكلية بين القوة الشرائية العالمية عموما وموارد العملات الأجنبية المتاحة.

3-  يبدو أننا نواصل أيضًا اعتبار طباعة النقود شرًا ضروريًا والحل الوحيد لإستعادة أرصدة الميزانية.

4-  نحن نرفض معالجة قضية الدعم بشكل مباشر ، والتي يتم فهمها فقط من منظور اجتماعي ، متناسين آثارها الضارة ، وهذه الآثار هي الفساد والنفايات وهروب المنتجات المدعومة إلى البلدان المجاورة وتوسيع التفاوتات الاجتماعية بقدر ما تفيد الأغنياء والفقراء. الإعانات المنهجية لا تشجع الجهد والعمل المنتج وبالتالي تشجع تنويع الصادرات.

5 -  وأخيرا ، هناك رفض معالجة مشكلة توزيع نفقات الميزانية وإشكالية مراقبة ضوابطها ، مع العلم أن الغموض في تنفيذ النفقات يسير جنبا إلى جنب مع طبيعة هذه النفقات.
كيف يتم ضبط الإنفاق الذي يفلت رسميا من السيطرة المؤسساتية للبرلمان ولمجلس المحاسبة؟
كيف نتحكم في الميزانية الباهظة للمجاهدين دون إثارة مسألة عدد ونوعية أصحاب الحقوق؟
كيف نتحكم في مصاريف التسيير للرئاسة وللحكومة التي تقع ضمن سلطتها التقديرية؟

إن الاستمرار في تجاهل هذه المشاكل لن يساعد على استعادة توازن المالية العامة ، لأن هيكل نفقات الميزانية (في التجهيز كما في التسيير ) لا يتماشى على الإطلاق مع المنطق والأهداف المعينة لقوانين المالية ، والتي هدفها النمو والتنمية الاقتصادية والعدالة الاجتماعية والتوازن الإقليمي.

لقد فشلت قوانيننا المالية في تحقيق هذه الأهداف مع سعر النفط 100 دولار. كيف يمكنها ذلك الآن؟

لذلك من الضروري الخروج من هذه الإشكالية المثبطة التي تقيد و تعيق عمل الحكومة.

حق النقد والتصويب لا يتعارض مع الدعم للحكومة

إن مواطنينا متحدون ونشطون بالفعل في مكافحة فيروس كوفيد 19، ولكن يجب أن نكون أيضًا في المعركة ضد الأزمة المالية ، من خلال اليقظة و اليقظة بشأن ما تعده الحكومة في هذا المجال ، خاصة في غياب المناقشات البرلمانية الحقيقية وقنوات التشاور ؛وما تخبرنا به الحكومة عن نواياها عبر الصحافة ، نفهم أن مواطنينا لا يزالون في خانة كأشخاص غير مسؤولين ! وهذا خطأ فادح لأن الجزائريين من جميع الحساسيات مستعدون لقبول جميع أنواع التضحيات إذا فهموا الأسس الموضوعية.
وأنهم فهموا بالفعل أن نظام بوتفليقة لم تترك للحكومة الحالية وأولئك الذين يخلفونها سوى الحلول السيئة ، بعد أن أهدرت مكاسب رهيبة وغير متوقعة بقيمة 1000 مليار دولار ، كان من الممكن أن تضع البلاد في طريق التنمية.

التحدي الآن هو الاختيار بين الحلول الأقل سوءًا.

إذا اتخذت الحكومة خيارات عقلانية، فسوف يلتزم الناس بالتأكيد ، حتى لو كانت مؤلمة.
يكمن التحدي في توفير الوقت الثمين قبل تفاقم الوضع وانتشار الأزمة المالية ؛بالتحديد كما اتخذت الإجراءات فيما يتعلق بمكافحة فيروس كورونا.
كان من الممكن أن تقترح بعض الحلول الموصى بها بمرور الوقت ، وقد كانت موضوع نقاش في الأعوام السابقة ، ولكن الوقت يداهمنا والأزمة لا تترك لنا خيارا آخر .

يجب النظر إلى الاقتراحات الواردة أدناه من منظور المساهمة الشخصية ، وهي ثمرة الخبرة الطويلة التي نشأت في خضم المأساة التي كانت بدايتها في 1986-1987 واندلعت مع أحداث أكتوبر 1988 ؛ بالطبع لا يمكن أن تكون شاملة، ولا أن تكون البلسم الشافي.

1.  تخفيض قيمة العملة بنسبة 50٪ على الأقل في المرحلة الأولى ، مما يمكننا أن نقضي على أثر انخفاض سعر النفط بنسبة 50٪ ، الأمر الذي سيؤدي إلى انخفاض عائدات الضرائب على النفط بحوالي 1300 مليار دينار ، إذا ظل سعر النفط عند 30 دولارًا تقريبًا نهاية السنة.
وسيساعد هذا التخفيض في قيمة العملة بنسبة 50٪ ، على تقليل الواردات دون تدخل إداري ؛ كما أنه سيحمي الإنتاج المحلي ، مثل ما تفعله الرسوم الجمركية.
سيساعد تخفيض قيمة العملة أخيرًا على مكافحة الإفراط في إصدار الفواتير للواردات وهروب المنتجات المدعومة إلى البلدان المجاورة.
من المؤكد أن تخفيض قيمة العملة له تأثير سلبي على القدرة الشرائية للجزائريين (الأمر الذي يتطلب وضع نظام الحماية الاجتماعية الجديد). ولكن بالتأكيد ، فإن عدم مراعاة المبالغة في تقدير الدينار الحالي سيؤدي إلى تفاقم العجز في ميزان المدفوعات (مع وجود خطر كبير في استنفاذ احتياطياتنا من العملات الأجنبية في غضون 18 شهرًا) ، وكذلك عجز الموازنة المخطط له ، و الذي يخاطر بتجاوز حاجز 4،000 مليار دينار في نهاية العام.
فتخفيض قيمة العملة هو أفضل بكثير من اللجوء إلى طباعة الأوراق النقدية . يجب أن يبقى اللجوء إليها ضمن حدود معقولة. لا يمكن بأي حال من الأحوال أن تحل محل السياسة الاقصادية؛ لأنه في هذه الحالة سيكون هناك انفجار تضخم عاجلاً أم آجلاً ، مرادفاً حتى لتخفيضات قيمة أكبر في المستقبل.

2.  تعليق اتفاقيات التجارة الحرة مع الاتحاد الأوروبي والدول العربية ، والتي ساهمت في تدمير أداة الإنتاج الوطني ، دون أي فائدة ؛ سيستمر هذا التعليق طالما يستغرق إعادة بناء اقتصاد تنافسي.

3.  ضريبة على الثروات الضخمة والإعفاء الضريبي على ذوي الدخل المتدني والشركات الناشئة. هذا في انتظار إحداث نظام نقدي ومالي موسع.

4.  مراجعة جذرية لحصة ميزانية التسيير ، المخصصة للقطاعات التي تعيق تطور الاقتصاد الوطني.
ولكم بعضا منها ؛
--
ميزانيتي وزارتي الداخلية والدفاع (التي يجب تخفيضها تدريجيا ضمن الحدود التي يفرضها أمننا الداخلي والخارجي) ،
--
رئاسة الجمهورية والمجاهدين تستهلك هذه الوزارات الأربع حوالي 40٪ من إجمالي ميزانية التسيير ، تاركة بذلك حصة ضئيلة للقطاعات الإنتاجية والبحث العلمي.
للعلم ، فإن ميزانية المجاهدين تمثل 750 ضعف ميزانية السياحة والحرف اليدوية (في حين أن السياحة يمكن أن تكون موردًا رئيسيًا للنقد الأجنبي ، و 90 ضعفًا للبيئة والطاقة المتجددة ، و 90 ضعفًا لوزارة البريد و تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، 45 مرة من الصناعة والتعدين و 22.5 من الموارد المائية.

يجب أيضًا تخفيض ميزانية "النفقات المشتركة" (charges communes)من 10٪ إلى 3٪ من إجمالي ميزانية التسيير . يجب الإحاطة بأن هذه الميزانية تنفق وفقًا لأهواء ونية الرئاسة ولا تخضع لأي مراقبة مؤسساتية .
يجب علينا بعد ذلك توزيع المدخرات التي تحققت على هذا النحو بين الوزارات التي تهدف لصالح النمو الاقتصادي مثل الصناعة والنقل والزراعة والتعدين والطاقات المتجددة وتكنولوجيا المعلومات والسياحة ، وميزانتهم الحالية ضئيلة جدا
تتلقى معظم هذه القطاعات أقل من 0.5٪ من إجمالي ميزانية التسيير .
وفي الوقت نفسه ، تمثل ميزانية التجهيز أقل من نصف ميزانية التسيير . كما أن هذه الميزانية مثقلة بالإنفاق الذي لا علاقة له مطلقا بتنمية البلاد والذي يجب مراجعته ورفع حجمه .

5.  مصادرة ممتلكات (الأوليغارشية )كل الذين أدانتهم العدالة واسترداد جميع ممتلكاتهم المحتجزة بشكل غير قانوني في الخارج.
ليس من الصعب تتبع هذه الممتلكات والأصول ، إذا كانت هناك إرادة سياسية للقيام بذلك ، بغض النظر عما قد يقوله المتخصصون الزائفون في الأمر.
بشكل عام ، يجب استخدام المساعدة الإدارية مع البلدان المعنية ، بالإضافة إلى المساعدة القانونية المتبادلة.

6. تغيير جميع الأوراق النقدية وتغريم بنسبة 30 ٪ على الثروات الغير المعلنة التي كانت تتهرب من السلطات الضريبية لفترة طويلة ؛ قد تتراوح المبالغ القابلة للاسترداد أكثر من 5000 مليار دينار وأن لا تقل إيصالات الضرائب ذات الصلة عن 1000 مليار دينار.

7 -  إدراج مادة قانونية وذلك في الدستور الجديد ، كجزء من ما يمكن تسميته بإقتصاد الحرب، في الحفاظ على احتياطيات الصرف بالنقد الأجنبي عند 50 مليار دولار.
وهذا سيجبرنا على استيراد ما هو ضروري فقط وما يصل إلى مداخلنا من العملات الأجنبية. وهي أفضل طريقة لوضع سياسة تنويع صادراتنا في النهاية.
هذا المستوى البالغ 50 مليار دولار هو ضمان للحفاظ على إستقلاليتنا وسيادتنا.

8.  يجب احترام أنظمة الصرف الأجنبي والضرائب بإلزام جميع المواطنين المقيمين الخاضعين للضريبة في الجزائر بإعلان ممتلكاتهم في الخارج مهما كان شكلها. ستخضع هذه السلع للضرائب مثل الثروة غير المبلغ عنها الموجودة في الجزائر.
ستغرم هذه الثروات أيضًا للضريبة وفقًا لمقياس ستحدده سلطاتنا.
يمكن استعادة عشرات ومئات الملايين من اليورو أو الدولار بهذه الطريقة.
هذا الإجراء ليس مستعصيا على الحل ، لأن هذه الثروات غالبًا ما تكون معروفة ومدرجة؛ من أصغر فندق إلى شقق ومنازل تم شراؤها في فرنسا وإسبانيا ، إلخ. أي مخالف لهذه الإجراءات من المحتمل أن يحكم عليه بغرامة باهظة ، أو بالسجن إذا لم يمتثل في غضون ستة أشهر ، على سبيل المثال.

9.  مراجعة سياسة الدعم الحالية التى تفقر البلاد ويستفيد منها الأغنياء فقط. فالتنويه هنا برسم خارطة طريق واضحة المعالم ؛ إنه إنشاء شبكة أمان اجتماعي جديدة وتدابير تحمي العمال والعاطلين ، عن التدهور المتوقع في ظروفهم المعيشية ، بما في ذلك فقدان القدرة الشرائية التي قد تنجم عن تخفيض قيمة العملة بشكل كبير. ويمكن أن تتخذ التدابير التي تندرج في هذا الإطار شكل مضاعفة الحد الأدنى للأجور للعمال ، وللأشخاص الذين ليس لديهم موارد بالمساعدة المالية المباشرة. وهذا يتطلب إحصاء عاجل للفئات المعنية. بالتأكيد ستكون هناك بعض الانتهاكات ، ولكن في النهاية ، وكما يقول العديد من الخبراء الجزائريين ، فإن هذه الإجراءات ستتيح لنا توفير مبالغ كبيرة ستذهب إلى تنمية البلاد.

... في انتظار الإصلاح الشامل

هذه سوى بعضا من الإرشادات والإجراءات الفورية ، التي لا يمكنها فقط إضافة موارد معتبرة لخزينة الدولة ، ولكنها ستعيد في الوقت نفسه ثقة المواطنين في مؤسساتهم.

إن وضع قانون مالي ليس مجرد عملية جرد حسابية ، بل هو عمل سياسي متقن للغاية .
سيتم تقدير حسن نية الحكومة ويعزز الثقة في القرارات التي تتخذها بسرعة. إن التردد في اتخاذ قرارات شجاعة من شأنه أن يعرضنا للعديد من المخاطر.

بطبيعة الحال ، فإن مهمة استعادة اقتصاد البلاد تتجاوز بكثير التعافي قصير الأمد للتمويل العام ؛ ستتمثل المهمة الحقيقية في الذهاب لمعالجة الأصول الهيكلية للاختلالات المالية .أي الجو القانوني والمالي والنقدي والمالي والتعليمي ، وكذلك الإصلاحات القطاعية المناسبة (النقل والزراعة والصناعة والصحة والطاقة ، وما إلى ذلك).
ويجب أن يُفهم أن كل هذه الإصلاحات مطلوبا أن تدخل ضمن إطار سياسة تخطيط دقيق للأهداف ، على المدى المتوسط والطويل.

وكيف لا نذكر أخيراً الأسس السياسية والمؤسسية لكل هذه الإصلاحات؟
لا شيء يمكن أن يعمل بشكل مستدام دون تقوية الصلة بين الدولة والمواطنين, ما يجب تدوينه في الدستور الجديد للبلاد.

علي بن واري

Phone : 0773 18 43 09
E-mail : This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.

Atlas Times أطـلـس تـايمز

Journal Electronique Algerien

Edite par: EURL Atlas News Corp.

R.C: 18B0071953-00-25

Directeur de Redaction : Amor Chabbi

مدير التحرير : عمر شابي 

Adress: 39; Rue Aouati Mostapha Constantine Algerie DZ Algeria